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安全环境

Safe Environment

集团公司总经理何兴江在2016年度安全工作会上的讲话

各位领导,同志们:

今天,组织召开集团公司2016年度安全生产工作会议,主要任务是贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要指示批示和全国及全省安全生产工作会议精神,总结集团公司2015年安全生产工作,分析面临的形势,安排部署当前和今后一段时间工作。稍后,上级领导和孙云董事长还将作重要讲话,请大家认真学习贯彻落实。下面,我代表集团公司作安全生产工作报告。

一、2015年安全生产工作回顾

2015年,在省委、省政府的正确领导下,在省国资委、省安监局的关心支持下,集团公司认真贯彻落实中央和我省安全生产有关会议精神,强责任、强举措、强监管,重基础、重落实、除隐患,确保安全生产运行总体稳定,为实现资产规模超2000亿元、营业收入530亿元的目标,确保集团改革发展稳定大局营造了良好环境。全年,集团公司共发生较大安全生产责任事故1起,死亡3人,重伤1人,职业病发病率为零,职业危害投诉事件为零,未突破省安监局下达的事故控制指标,获评“中央在川和省属重点企业安全统计先进单位”称号。

成绩的取得,得益于上级的正确领导和集团公司广大干部职工的奋力拼搏,特别是安全生产一线同志们的辛勤付出。在此,我谨代表集团公司,向奋战在全国各地以及海外各条工作战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!

总结起来,2015年重点抓了以下几个方面工作:

(一)加强领导、保障投入,安全生产责任得到进一步落实。一是领导重视。集团公司高度重视安全生产工作,始终坚持把实现安全发展作为工作的重中之重,与企业生产经营工作同步规划、同步部署、同步推进。全年,组织开展全年安全生产工作会议、季度安全工作例会、安全生产事故约谈会、安全专题会议等重大会议12次,集团公司班子带队检查安全32次,亲自填写安全检查记录表26份,实现了领导班子带队检查安全工作的常态化。二是落实责任。集团公司与全系统24家考核单位签订了2015年度“安全生产责任状”,严格奖惩兑现,确保“谁主管、谁负责”和“一岗双责”制度落实到位。三是保障投入。2015年,集团公司系统实际使用安全生产经费共计 3.99亿元,其中在建项目安全生产费用3.23亿元,同比增加2%,基本保障了安全技术改进、安全培训、安全作业、安全设备设施改造等一系列安全活动的资金要素投入。

(二)标准先行、强化基础,提升集团公司本质安全生产水平。一是标准编制取得突破。受省安监局委托,组织路桥集团、川铁集团、路桥股份完成了路桥施工、高速公路营运和地方铁路运输等行业领域的隐患排查治理标准的编制。同时,高速公路营运隐患排查治理标准已通过省安监局组织的专家评审,即将发布成为全省高速公路营运行业标准。二是劳务分包专项管理取得阶段成效。通过开展劳务分包现状情况调查,真实了解劳务分包单位的质量、安全、诚信情况,出台了《关于加强劳务分包管理的通知》,明确规范劳务分包管理的若干措施,进一步补强了管理短板。三是推进信息化建设有序开展。建设管理信息化系统已完成试运行阶段工作,今年起在集团公司范围内全面运行。四是标准化创建工作取得突出成绩。集团公司制定了《安全内业管理标准化创建工作方案》,稳步推进集团范围内安全内业标准化创建工作,在建工程项目标准化建设取得突破性进展。路桥集团和所属华东公司、川交公司、桥梁公司分别通过交通运输部公路水运工程的一级标准化考评,顺利实现了安全生产一级标准化达标工作,是四川省内首家安全生产标准化一级企业。

(三)全面覆盖、重点突出,持续保障安全检查效果。

一年来,集团公司以“全覆盖,零容忍,严监管,重实效”为总要求,多措并举,扎实开展安全生产大检查。一是依法接受行业主管部门督查推动管理能力全面提升。认真接受省国资委、省安监局以及安监执法大队今年对集团总部以及下属单位或项目的安全专项检查和职业卫生执法检查工作,得到主管部门好评和肯定,进一步推动集团安全生产工作能力提升。二是突出重点行业领域管控夯实基础工作。依据重点项目安全检查计划,通过各级领导带队开展安全大检查活动,对年初集团公司发布的重点工程项目开展了全覆盖安全检查,对在建BOT项目、危化品储存销售、公路和铁路运输、建材制造等多领域共计开展现场安全检查294次,实现了重点项目的有效监控。三是认真开展安全生产专项整治工作。根据省安监局和省国资委的工作部署,全年在集团范围内广泛开展了大检查大整治、落实建筑工程专项施工方案行动、特种设备整治排查、道路交通安全整治、“六打六治”打非治违等专项安全行动,有效防范和遏制了各类不安全行为。2015年,集团公司系统安全检查共计1812次,下发隐患整改通知单 512 份,检查共计发现安全隐患共计 3024 条,整改验收率为 100 %,现场处罚“三违” 127 人次,处罚金额约 27.35 万元。

  (四)加强培训、深化宣传,全力营造安全发展的良好氛围。2015年,集团公司系统共计开展安全教育培训661 次,其中安全管理类培训199次,安全技能类培训 260 次,其他类培训202次,共计参加培训人数17547人次。宣传方面,集团公司系统组织开展了“安康杯”竞赛、“新《安全生产法》”宣讲等活动,下发《建筑施工常见事故预防与处理安全知识读本》等书籍共计100余本,组织各级公司员工观看《生命不能重来》等安全警示教育片,编制出台《生产安全事故调查处理法律法规及案例汇编》,积极参加《安全生产法》知识竞赛等全国性安全活动。集团公司荣获全国班组安全建设与管理成果展示一、二等奖、“四川省‘安康杯’竞赛组织工作优胜单位”等荣誉称号。

(五)严格考核、奖惩逗硬,落实安全生产工作责任追究。一是强化执行。集团系统严格实施《安全生产奖惩办法》,全面执行事故处理办法规定、安全生产费用提取、工伤保险缴纳制度等规定,将安全生产管理纳入法制运行良性轨道。二是提升考核质量。集团公司分行业、分版块对《安全生产目标管理考核办法》进行了全面修订并通过安委会审定,计划于今年正式实施。三是加强事故约谈力度。针对安全生产事故以及事故瞒报事件,集团公司召集所属公司的党政负责人、分管领导、安全部门负责人召开安全工作约谈告诫会,深刻剖析事故原因,并提出处理意见。四是加强问责。全年处理事故责任单位12家,处理事故相关责任人61名,共计经济处罚185.32万元。

   (六)多措并举、确保畅通,狠抓高速公路营运安全。一年来,各高速公路营运单位健全各项安全生产规章制度,强化安全管理工作,完善事故应急预案,全年未发生任何责任性事故,确保实现“保通保畅”。一是贯彻落实全省高速公路道路交通安全综合整治攻坚年行动。各公路营运单位累计劝返双超货车51300辆,联合堵漏增收查处各类偷逃车辆 5327辆,累计补缴通行费173.91万元。同时,集团公司积极推进收费站入口固定计重设备“动改静”安装工作,圆满完成既定目标。二是抓好“打非治违”等专项活动。加强道路交通安全综合整治,加大“双超”治理力度,做好高速公路收费站入口治超设施“动改静”后的维护保养,持续打击偷逃通行费行为。三是提高综合服务能力。严格按照《四川省高速公路条例》要求,做好日常养护,确保通行安全和服务质量,加大投入,做好高速公路缓堵保畅工作,避免群体性事件发生。四是确保特殊时期运营安全。应对两会、节假日、汛期等特殊时段,各高速公路营运单位通过逐点排查,细化桥梁和隧道应急疏散、地灾防范等专项应急预案,组织专项应急演练,加强养护和路面巡查管控,确保安全畅通。

(七)强化组织、靠前指挥,应急能力得到切实提升。2015年,集团公司系统共计开展应急演练266次,参与人数共计6944人次;修订应急预案71个,新制定综合应急预案25个,专项应急预案115个,现场应急处置方案60个,向单位所在地安全生产监督管理部门备案 50 个,一系列有针对性的应急演练为事故应急处置积累了宝贵经验,在2015年8月6日上午发生的叙大铁路中坝隧道“突水突泥”事故中,4名被困人员经过88小时紧张科学的救援全部成功获救生还,最大限度地确保了职工群众的生命安全、减少了事故损失。

二、存在的问题和不足

同志们,过去的一年,集团公司上下凝心聚力,奋发作为,推动各项既定目标稳步实施,确保安全生产整体形势有所好转,但我们也要清醒地认识到,新常态下,安全生产的重要性日益凸显,安全监管的力度日益强化,随着生产安全事故统计联网直报、“黑名单”管理等制度的实施,对集团公司的安全生产工作提出了新的更高要求,给企业的生产经营能力带来了新的挑战和课题。结合工作实际来看,集团公司安全生产工作还存在以下主要不足。

(一)安全生产管理存在短板。随着集团公司经营规模快速扩张,安全管理力量不足和管理技术水平存在短板的矛盾表现突出,尤其是部分三级主业施工单位对一线项目的安全管控有弱化趋势。加之考核奖惩体系有待完善,权责利未完全对等,在工作积极性调动等方面存在不足,培育一支合格的安全管理队伍需要长期不懈努力。

(二)隐患排查整治工作有待提高。部分公司安全生产管理秩序未能健全完善并常态化开展,隐患排查治理存在走马观花的现象。一是部分公司主要领导责任意识不强,工作重视不够,没有按照要求带队开展隐患排查工作。二是部分公司、项目部、车间、厂房、车站对于安全检查仅仅停留在痕迹管理层面,没有认真落实整改措施。三是现场突出的安全隐患往往由检查组专项安全检查时才能查出,而项目部、厂房、车站的管理层自身缺少有效手段和措施及时发现并处置安全隐患。

(三)施工现场管理存在漏洞。一是隧道安全措施不完善,如瓦斯隧道通风、瓦斯检测不落实,隧道拱顶掉块不及时处理,洞内施工台车的安全警示标志、台车临边防护、消防器材等设置不到位,门禁系统失效等。二是高处作业防护不到位。桥面、深桩基孔口的临边防护和湿接缝防护流于形式,架桥机各项固定措施执行不到位,脚手架搭设脱离方案等隐患易引发高处坠落事故。三是专项施工方案制定和执行差。部分项目未制定安全专项方案,导致埋下安全隐患。部分专项方案未正确履行审批程序,且在执行时,现场无专门技术人员和安全人员进行指挥与监督,易酿成事故。

(四)协作队伍管理亟需加强。协作队伍的管理是全省乃至全国建设施工行业面临的一大难题,施工队伍素质参差不齐已成为安全生产管理中最为突出的“通病”。从集团公司系统来看,协作队伍整体结构质量不理想,作业人员文化层次相对较低、安全意识薄弱、流动性大、管理难度高,因协作队伍人员“三违”作业、安全意识淡薄引发的安全生产责任事故已经成为安全生产管理中的“最大隐患”。突出表现为:一是劳务分包单位大量存在资质挂靠、借牌情况,主体责任不能落实。二是“黑名单”制度未真正建立,诚信等级评价差和发生安全生产事故的劳务分包单位,依旧在集团公司系统承担大量施工任务。三是普遍存在专业分包和劳务分包混淆的情况,部分项目部对劳务分包队伍“以包代管”。四是协作队伍唯利是图,在安全上少投入甚至不投入,安全生产管控出现断层现象。

(五)一线安全教育培训和安全技术交底工作落实不到位。一线生产单位的安全教育培训流于形式,未考核或考试错误未进行及时纠正,台账不完善。教育培训或安全技术交底内容的制定无针对性,未针对生产一线实际情况分班组、工种开展培训交底。

(六)特种设备设施安全管理存漏洞。部分生产单位和项目部在特种设备、设施的的检验、登记、防护、保养、专项方案、应急预案、特种作业人员的持证上岗管理等方面存在较大漏洞,导致事故发生。

(七)事故瞒报现象时有发生。部分单位或项目部安全法律观念不强,对事故上报程序不重视,上报事故信息不及时,甚至违法瞒报,导致集团公司安全生产管理工作处于被动。

三、2016年主要工作安排

同志们,2015年,我们完成了全年安全目标任务,实现了“十二五”安全生产胜利收官,为集团公司实现“千亿企业”目标提供了坚实基础。2016年,是实现集团公司“十三五”规划宏伟目标的开局之年,集团公司改革发展任务艰巨繁重,做好今年的安全生产工作意义重大、影响深远。

总体要求和目标任务:深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要批示指示精神和省委、省政府有关安全工作部署要求,严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,突出“两个重点”,抓好“五个全覆盖”,实现“三个落实”,确保集团公司安全生产形势持续好转,为奋力推动实现2016年度各项目标任务提供强有力支撑。

(一)要绷紧安全弦,进一步增强危机意识。绳子断在细处,事故出在松处。集团公司上下务必提高认识,强化提高安全生产的“红线意识”和底线思维,坚决克服心存侥幸、麻痹大意的思想,全面抓好各项目标任务的分解落实,着力形成横到边纵到底的防控体系。要居安思危,临事而惧,始终坚持勇于担当,敢抓敢管,能抓会管,推动形成集团公司安定和谐的发展大局。

(二)要增加要素投入,切实保障组织体系完善。一要保障组织机构和人员到位。各公司要严格按照国家“五落实、五到位”要求,在内部安全组织架构和人员配备上满足安全生产工作需要,安全生产管理部门有条件的要单设,各级各公司也要进一步梳理完善,建立健全安全生产管理机构。尤其是三级主业公司,应当配备安全总监,并杜绝安全分管领导和安全部门负责人长期在项目任实职,无法对公司下属项目部有效开展安全管理和指导的情况发生。二要修订完善制度。近一两年,新《安全生产法》颁布,新的安全政策不断出台,原有制度体系已经不能适应国家、省上和行业主管部门对安全工作的要求。各级要以加强新《安全生产法》的贯彻落实,建立健全安全管理制度,把每一项职责、每一项权利、每一道程序、每一步工序都纳进制度的范畴内。三要保障经费到位。安全生产投入是安全生产的前提、基础和保障,是企业落实安全生产主体责任的重要内容。各级各部门要依法提取安全生产经费,确保专款专用,增强安全教育培训、基建、技改、科研攻关、救援等各项安全措施费用投入,尤其是加强对协作队伍和操作层面的安全生产投入与使用的监管,确保要素投入的保障作用充分发挥。

(三)要强化守土有责,加强激励约束和责任追究。加强企业安全生产,没有激励约束不行,没有责任追究更不行。一要建立有效的激励约束机制,稳定安全管理队伍。集团公司将研究提高安全管理人员的工资劳保标准、出差下井补助,研究出台安全岗位风险津贴、风险抵押金等一系列办法措施,切实提升安全岗位吸引力,防止安全管理人才流失。各公司要进一步把安全生产工作与薪酬绩效、评先评优、职级升降紧密结合起来,对重视安全生产、整治隐患得力、模范遵章守纪、工作成效明显的单位和个人,要大张旗鼓表扬和顶格奖励,充分激发公司员工安全生产的工作热情和主动性。二要按照制度严格问责追责。今年集团公司对发生较大事故的隧道分公司所有领导班子成员按照集团公司《安全生产奖惩办法》进行了经济处罚和行政处分。各级领导干部要认识到“严是爱,松是害”的道理,对每一项制度、每一项工作安排,都要从严要求,从严落实,从严考核。安全工作不能搞和谐,安全考核不能搞平衡,不仅要做到“党政同责、一岗双责”,还必须做到“失职追责”。对安全生产重视不够、工作不力、推诿扯皮、失职渎职酿成安全生产责任事故的,无论是谁,都要按相关制度坚决问责追责、一查到底、顶格处理、绝不手软、绝不姑息,让集团公司上下都受到警示教育。下一步,各公司要严格按照国家法律法规和集团公司《安全生产奖惩办法》,对本单位的安全奖惩体系认真进行清理,进一步完善。三要主动作为,充分发挥安全生产管理队伍能动性。安全生产管理岗位责任重大,从事安全生产管理工作的广大干部职工,要切实按照“三严三实”要求,既要加强学习,提高自身业务水平和综合素质,成长为能抓会管的管理能手;更要在具体的管理实践中,勇于担当,主动作为,为推动集团公司改革发展稳定大局工作做出应有贡献。

(四)要防范于未然,着力提升重点项目的排查监控。根据对集团公司5年来发生的事故统计分析,其中隧道坍塌、瓦斯爆燃爆炸、高处坠落、地质灾害、特种设备倾覆、交通意外事故等占据了很大比例,抓好重点环节安全管理对有效降低事故发生意义重大。各级各公司要按照集团公司发布的《2016年安全生产检查计划》,制定详细的安全检查工作计划,实现保障安全检查全覆盖。各公司要对集团公司发布的容易发生群死群伤和重大隐患的重点在建工程项目重点关注,每月每季度对重点工程项目的各个项日常安全工作开展例行检查,保证对重点项目的有效监控。集团公司将对发布的重点在建工程项目实现全覆盖检查,重点检查各公司对本单位重点项目的日常安全管控与各公司对本单位重点项目开展隐患排查的尽职履职情况。

(五)要规范先行,加快推进安全标准化建设。安全生产“赢在标准,胜在执行”,各级单位要持续推进安全生产标准化工作,加速推进标准化建设进程。一要高度重视创建工作。今年是四川省安全生产标准化复审年,各公司要高度重视并借此契机,出台符合自身行业实际的标准化创建办法,强制推行标准化工作。各公司要分行业创建并树立一至二个安全标准化先进班组,连续三年获评安全标准化的班组可永久保留称号。集团公司也将出台安全生产标准化示范班组考评激励办法,充分支持并鼓励各公司的创建工作。二要加速推行内业标准化。集团公司将在路桥施工、地方铁路运输、高速公路营运三大行业率先规范安全内业实施标准化,建成四川省首套行业内安全内业标准化范本体系。除三大行业外,其他行业公司也要制定时间表,加速启动本单位本行业安全内业标准化创建工作。三要加强学习借鉴。央企、省属企业已有大量安全生产标准化建设成功经验,值得学习和借鉴。各公司要走出去,通过学习借鉴,克服畏难思想,明确工作目标,找准推进路径,加快标准化进程。

(六)要关口前移,深化安全生产培训。2016年是集团公司的安全生产培训年,将全方位推进安全培训教育与宣传工作。一要持续推动“民工夜校”制度。各级生产单位、部门要关口前移,紧紧围绕推进“民工夜校”这一核心主线,在在建项目强制推行民工夜校制度,力争实现生产一线“民工夜校”体系常态化。各级要充分认识“民工夜校”工作绝不是一阵风,要根据集团公司要求相继出台配套管理制度,把民工夜校形成稳定的制度和体系持续开展下去。二要提高培训质量。各公司主要负责人和安全管理人员及新上岗从业人员的培训时间,要满足培训学时的强制要求,着力提升培训课件的针对性和操作性,保障教育质量。三要开展职业健康培训。随着《国家安全监管总局办公厅关于加强用人单位职业卫生培训工作的通知》等重要文件出台,职业健康工作被提升到新高度,职业健康工作不力的单位将被倒查。集团公司今年将根据隧道施工、人工挖孔桩施工、电焊作业等职业危害工种众多的特点,开展职业健康培训教育。各公司也要依据自身生产情况开展相关职业健康培训,切实提升对职业危害的处置能力。四要强化上岗培训。对各级专兼职安全管理人员、特种作业人员必须依法依规安全培训后持证上岗,杜绝无证管理、无证作业、无证指挥的情况发生。对新员工,上岗前必须进行安全生产规程规范培训,不合格不得上岗,坚决杜绝不培训就上岗的行为,从源头上防范安全生产事故发生。五要加强技术交底。重点针对桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工,隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道,爆破工程以及大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除等关键工序和危险性较大工程的安全防护措施,进行安全技术交底。

(七)要补强短板,严格协作队伍管理。要严格准入并实行黑名单制度,对资质不符合施工等级要求的或分包单位注册资本金不满足工程总价要求的协作单位不得入场;要加强专业分包、劳务分包单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证三证审查;要按照《建筑法》、《建筑业企业资质管理规定实施意见》等法律法规要求,对签订的分包合同予以梳理完善;要禁止出借资质或挂靠行为,避免违法分包、非法作业发生,强化安全生产源头管理;要对分包队伍的安全生产经费投入实施动态管控和监督,确保专款专用,切实杜绝“以包代管”现象。

(八)要分类管理,全面提高行业管理水平。集团公司目前已经形成了铁路、高速公路、工程建设、能源、矿产资源、物流贸易、新型城镇化建设等多产业发展格局,除建设施工外,高速公路营运管理、危化品(加油站)、水电运营、能源矿山等领域还处在培育发展阶段,个别领域安全生产管理甚至是全新课题,各级公司要按照各自行业特点,加快安全生产管理规范化工作,制定针对重点部位的安全防范措施,确保安全。

(九)要联动联防,强化预案培训演练。各级各公司要充分吸取“8.06”事故救援的成功经验,进一步完善应急预案,增强预案针对性、协同性、操作性和科学性并及时评审、备案。加强预案培训和演练,确保每名员工都熟知预案内容和各自的职责任务,确保项目部等生产一线员工都熟知本公司本岗位的危险源和处置方法。同时,要加强与消防、安监、公安、卫生等相关部门的沟通协调,建立应急联动机制,一旦发生安全事故,就能做到快速处置,科学施救,防范和杜绝次生伤亡事故发生。

(十)要畅通机制,严格执行信息通报制度。各级各公司要建立安全信息通报制度,定期将安全生产工作向本单位党委、组织人事部门汇报。同时,发生安全事故后要第一时间掌握真实情况,并立即上报集团公司,坚决杜绝事故信息漏报、谎报、迟报的情况发生。

同志们,安全工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要以强烈的责任感和事业心、更加务实的工作作风、更加有力的对策措施,更加扎实深入地抓好安全生产各项工作,预防各类安全生产事故发生,为实现集团公司“千亿企业”的宏伟目标做出新的更大贡献!


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